国务院关于反对山西省更进一步深化改革增进资源型经济转型发展的意见国发〔2017〕42号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：山西省是我国最重要的能源基地和老工业基地，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，在前进资源型经济转型改革和发展中具备最重要地位。当前，我国经济发展转入新的常态，对资源型经济转型发展明确提出了新的更高拒绝。

为减缓密码制约资源型经济转型的深层次体制机制障碍和结构性对立，走进一条转型升级、创意驱动发展的新路，希望把山西省改革发展推上更为了解的新阶段，为其他资源型地区经济转型获取可拷贝、可推展的制度性经验，现明确提出以下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，坚决以提升发展质量和效益为中心，以前进供给外侧结构性改革居多线，了解实行创意驱动发展战略，推展能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作，打造出能源革命排头兵，增进产业转型升级，不断扩大对内对外开放，提高生态环境质量，构建资源型经济转型实质性突破，将山西省建设沦为创意创业活力充份获释、经济发展内生动力大大强化、新旧动能切换成效显著的资源型经济转型发展示范区。

（二）基本原则。坚决改革引导。坚决解放思想、实事求是，以前进供给外侧结构性改革居多线，大胆扫除妨碍经济转型的观念理念和体制机制束缚，首度拷贝、推展全国各类体制机制创意经验，先行布局根本性改革试点试验。探讨产业转型。

以能源供给结构转型为重点，以产业伸延、改版和多元化发展为路径，建设安全性、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系。引人注目生态优先。

大力前进生态维护和环境治理，减缓建构生态文明制度体系，构成生产发展、生活富裕、生态较好的新局面。强化协同同步。增强山西省主体责任，强化与京津冀地区对话合作，增大国家层面指导和反对力度，协同前进资源型经济转型。

（三）主要目标。到2020年，重点领域供给外侧结构性改革获得阶段性成果，能源革命总体效果大大显出，承托资源型经济转型的体制机制基本创建。煤炭开采和粗加工占到工业增加值比重明显减少，煤炭先进设备生产能力占到比逐步提高到2/3，煤炭洗手高效开发利用水平大幅提高、供应能力大大强化，打造出清洁能源供应Ultra。

战略性新兴产业增加值占到地区生产总值比重超过全国平均水平，研究与试验发展经费投放占到地区生产总值比重谋求超过全国平均水平，可行性竣工国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化成基地、全国最重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区，转型发展成果惠及城乡居民，保证与全国实时转入全面小康社会。到2030年，多点产业承托、多元优势互补、多极市场支撑、内在竞争充份的产业体系基本构成，洗手、安全性、高效的现代能源体系基本竣工，资源型经济转型任务基本已完成，构成一批可拷贝、可推展的制度性经验，经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再行上一个新台阶。二、完善产业转型升级增进机制，打造出能源革命排头兵（四）推展能源供给革命。

引领解散不足生产能力、发展优质生产能力，前进煤炭生产能力保护环境移位和保护环境重组。全面实施燃煤机组超低废气与节约能源改建，必要掌控火电规模，实行能源生产和利用设施智能化改建。

优化能源产业结构，重点布局煤炭深加工、煤层气转化成等高端项目和新能源发电基地。研究布局煤炭储配基地。希望煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用。

融合电力市场需求变化，主动研究规划建设新的外送来地下通道的可行性，提升晋电外送来能力。布局太阳能薄膜等移动能源产业，打造出移动能源领跑者。

在新建工业园区和具备条件的既有工业园区，大力实行多能有序构建优化样板工程，前进能源综合梯次利用。以企业为主体，建设煤炭开采及洗手高效利用境外生产能力合作样板基地。（五）推展能源消费革命。

反对山西省积极开展煤炭消费等量、保护环境替代行动，不断扩大天然气、电能等清洁能源和可再生能源替代试点范围，因地制宜发展地热能、太阳能等可再生能源。强化对煤改电、农村电网改建升级的资金补贴反对，提升省内电力消纳能力。减缓前进煤炭洗手高效利用，推展焦化、煤化工等重点领域实行清洁生产技术改造。在农村居民用煤等重点替代领域，实行一批电能替代工程。

减缓实行民用、工业煤改气工程。（六）深化能源体制改革。坚决煤电融合、煤运融合、煤化融合，希望煤炭、电力、运输、煤化工等产业链上下游企业展开重组或交叉股权，打造出仅有产业链竞争优势。

希望有条件的煤炭和电力企业通过资本流经、股权移位、兼并重组、股权直管等方式，着力前进煤矿和电站港龙。希望山西省探寻创建能源洗手高效利用综合补偿机制，反对新兴能源产业及涉及产业发展和生态修缮。

希望山西省引领社会资本创建能源转型发展基金。大力前进电力体制改革综合试点和吕梁等地增量配电业务试点。全面实现矿业权竞争性转让。

创建煤层气勘查区块解散机制和公开发表竞争转让制度。希望煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作，反对符合条件的企业与山西省煤层气铁矿企业合作。将煤层气对外合作开发项目审核制改回备案制，将煤炭采矿权范围内的地面煤层气研发项目备案劳改至山西省管理。实施煤层气发电价格政策，更进一步调动发电企业和电网企业积极性，减缓煤层气资源开发利用。

（七）实行产业转型升级行动。了解实行中国生产2025，减缓信息化与工业化两化深度融合，前进两化融合管理体系贯标试点。反对山西省积极开展国家智能生产试点样板。

重点发展新一代信息技术、轨道交通、新能源汽车、新材料、航空航天、生物医药、文化旅游等新兴产业和先进设备产品。反对积极开展传统产业绿色改建，建构绿色生产体系，培育发展一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。反对山西省积极开展大数据创意应用于，推展大数据产业发展。反对运城市建设铝镁合金产业基地。

减缓前进航空测绘、通用航空、航空仪表等航空航天产业发展。大力前进全域旅游示范区建设，推展文化旅游融合发展，打造出文化旅游支柱产业，反对有条件的市县创立国家级旅游业改革创新先行区。建设省域国家级文化生态维护实验区。

反对大同市建设综合康养产业区。（八）创建新兴产业培育扶植机制。国家在根本性生产力布局尤其是战略性新兴产业布局时给与山西省重点弯曲。

反对山西省杨家工业城市创意创业能力建设，减缓新旧动能切换。反对山西省创立智能生产创意中心和铝镁合金、碳纤维等新材料创意中心。

反对山西省主动接入京津冀等东部省市，探寻创建合作机制，积极开展互派干部党组书记交流和定向培训，自学东部地区培育发展新兴产业的先进经验和作法。（九）完备传统产业转型升级政策体系。相结合山西省要素资源优势，实行现代煤化工升级样板工程。积极开展煤电铝材一体化改革试点，推展铝工业转型升级。

大力支持山西省军民深度融合创意发展工作。希望山西省探寻创意国防科技成果就地移往转化成管理办法及利益分配政策机制。前进农业供给外侧结构性改革，发展特色、精品农业，打造出山西农谷综合性、专业性科创中心，希望山西杂粮生产大县争创特色农产品优势区。

完备和推展有机旱作农业，将有机旱作农业打导致现代农业的最重要品牌。建设优质杂粮产地交易市场和中药材交易中心。

三、了解实行创意驱动发展战略，增进新旧动能后半段切换（十）强化协同创新能力。实行国家技术创新工程，减缓前进能源技术革命。通过国家自然科学基金、国家科技根本性专项、中央财政引领地方科技发展资金等现有资金渠道反对山西省科技创新。

在大科学装置等根本性创意基础设施布局上给与山西省重点弯曲，推展在山西省布局科技创新基地，提高科技创新服务转型发展的能力。希望山西省实行企业技术创新重点项目计划，积极开展区域骨干企业创意转型试点，创立国家科技成果移往转化成示范区。推展太原国家创新型城市建设，反对具备较好基础的城市创立创新型城市。

反对企业和产业技术创新战略联盟建构专利池，推展构成标准适当专利。实行科技创新券、希望积极开展知识产权质押融资，增进科技和金融融合，发展一批主营业务引人注目、竞争力强劲、成长性好、专心于细分市场的专业化小巨人企业。培育发展壮大天使投资、创业投资和投资基金股权投资，符合有所不同发展阶段和特点的创新型企业融资市场需求。

（十一）培育打造出创意创业平台。反对山西省国家双创样板基地建设。希望山西省探寻高职院校与企业合作办学，积极开展现代学徒制试点。反对积极开展产教融合型城市、行业、企业建设试点，反对山西省地方院校积极开展高水平应用型本科高等学校建设试点。

扶植地方科研院所和高校减缓发展，之后通过中西部高校综合实力提高工程反对山西大学建设与发展。反对中科院与山西省深化院地合作，前进科技创新成果在山西省落地转化成。（十二）专责前进开发区创意发展。

根据开发区总体发展规划和省内有所不同地区经济发展必须，急剧有序前进开发区成立、扩区和升级工作，反对发展较好的省级开发区升级为国家级开发区，大大提升发展质量和水平。反对以符合条件的开发区为载体，创立战略性新兴产业核心区区、国家低（新的）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业样板基地。创意开发区建设运营模式，实施管理机构与研发运营企业分离出来，引领社会资本参予开发区建设，反对以有所不同所有制企业为主体投资建设、运营、托管地开发区，以及在现有开发区中投资建设、运营特色产业园。反对山西省统合太原市及周边各类开发区，高起点、高标准建设转型综合改革示范区，在科技创新根本性平台建设、科技金融融合、政府管理体系和管理能力现代化等方面积极开展探寻样板。

在山西转型综合改革示范区及国家级开发区实施中关村国家自主创新示范区先行先试的科技成果用于处理和收益管理改革等政策。（十三）实行人才强劲省战略。完备更有人才的政策环境，为人才跨地区、跨行业、横跨体制流动获取便捷条件。

探寻人才双向流动机制，容许科技创新人才在高校、科研院所与企业间双向全职。增强人才激励机制，反对山西省涉及单位积极开展以减少科学知识价值为导向的分配政策试点。深化干部人事制度改革，探寻在专业性较强的政府机构和国有企事业单位设置高端特聘岗位，实施聘期管理和协议工资。

四、全面深化国有企业改革，唤起市场主体活力（十四）实行国有企业改革大力发展计划。抓住实施山西省国有企业专项改革实施方案，按照创意发展一批、重组统合一批、清扫解散一批的拒绝，增进国有资本向战略性关键性领域、优势产业核心区。在煤炭、焦炭、冶金、电力等领域，增大国有经济布局结构调整力度，提升产业集中度。

反对中央企业参予地方国有企业改革，收购重组山西省国有企业。积极开展国有资本投资、运营公司试点，推展若干根本性企业牵头重组。实行国有企业高管人员外部聘用和契约化管理制度，创建国有企业外部董事、监事、职业经理人人才库。

（十五）更大程度更加甚广范围实行混合所有制改革。制订实施山西省国有企业混合所有制改革工作方案，首度自由选择30家左右国有企业积极开展混合所有制改革试点。在系统总结试点经验基础上，了解前进全省国有企业混合所有制改革，除极少数牵涉到国家安全性的国有企业外，希望符合条件的国有企业通过整体上市、收购重组、发售可转债等方式，逐步调整国有股权比例。

反对中央企业与山西省煤炭、电力企业通过互相入股、股权以及签定长年协议等合作方式，构成市场有序和上下游协同效应。引领民营企业参予山西省国有企业混合所有制改革，希望发展非公有资本有限公司的混合所有制企业。

大力引进有效地战略投资者，规范企业法人管理结构，实施市场导向的选人用人和鼓舞约束机制。通过试点探寻混合所有制企业员工持股的不切实际方式。

（十六）减缓解决问题历史遗留问题。容许山西省国有企业划入部分股权转让收益以及地方政府转让部分国有企业股权，专项解决问题厂办大集体、棚户区改建和企业筹办社会等历史遗留问题。中央财政对厂办大集体改革之后给与补助金和奖励，山西省可结合实际情况，将自筹资金和中央财政补助金资金专责用作后半段职工社会保险关系、中止劳动关系经济补偿等改革开支。全面了解前进国有企业职工家属区三可供一业分离出来接管。

对于中央劳改企业职工家属区三可供一业分离出来接管中央财政补助金资金，在保证已完成工作任务基础上，可按规定专责用作地方国有企业职工家属区三可供一业分离出来接管工作。（十七）增进民营经济身体健康发展。

坚决权利公平、机会公平、规则公平，废止对非公有制经济各种形式的不合理规定。在山西省积极开展民营经济发展改革样板，重点培育不利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创意环境、法治环境等。着力建构内亲、清新型政商关系，打造出较好营商环境，大大提振民营经济发展信心。

超越基础设施、市政公用设施、公共服务等领域的行业独占和市场壁垒，贯彻减少管理制度门槛，反对民间投资应入尽入。甄选一批有较好盈利预期、合适民间资本特点的优质项目，希望民间资本重新组建联合体投标，前进政府和社会资本合作。完备产权保护制度，筛选缺失一批社会体现反感的产权纠纷受理案件。五、减缓前进重点领域改革，强化内生发展动力（十八）深化放管服改革。

全面对标国内先进设备地区，完善精简高效的权责表格和负面表格制度，统一规范各类审核、监管、服务事项。反对市县级政府成立统一行使行政审批权的机构，推展一个窗口法院、一站式办理、一条龙服务，逐步推进政务服务全程网上办理。前进证照分离出来改革试点，全面清扫和大幅度压减工业产品生产许可证，探寻改良产品认证管理制度，减缓前进认证机构与政府部门完全管理体制。

试点企业投资项目承诺制，探寻创建以信用为核心的监管模式。调整优化行政区划，按程序调整大同市、阳泉市城区、郊区、矿区设置，解决问题设区的市一市一区等规模结构不合理问题。完备政府长胜践诺机制，建立健全政府明知责任追究责任制度及责任倒查机制。（十九）创意财政金融反对转型升级方式。

对山西省主导产业衰落相当严重的城市，比照实行资源耗尽城市财力移往缴纳政策。中央预算内投资在山西省农村旅游公路建设、生态建设、扶贫开发和社会事业等方面比照西部地区补助金标准继续执行。反对山西省前进完备地方政府专项债券管理，着力发展项目收益与融资自求均衡的专项债券品种，确保重点领域项目建设融资市场需求。

反对山西省积极开展水资源税改革试点和环境污染强迫责任保险试点。在去生产能力过程中，通过综合运用债务重组、倒闭重整或倒闭整肃等手段，妥善处置企业债务和银行不良资产，减缓不良贷款核销和批量出让，做应核尽核，依法确保金融债权。希望金融机构与发展前景较好但遇上继续艰难的优质企业有效地接入，积极开展市场化法治化债转股。反对山西省在符合条件的情况下成立民营银行。

反对企业积极开展大型设备、成套设备等融资租赁业务。在依法谨慎合规的前提下，希望金融机构成立绿色金融专营机构，大力开展绿色金融业务。

研究创建太原国家级绿色金融改革创新试验区。（二十）改革完备土地管理制度。

坚决最严苛的耕地维护制度，严苛划界永久基本农田，实施类似维护。大力创造条件，在山西省推展国家综合配套改革试验区土地管理制度改革经验，在确权注册颁证基础上，前进农村总承包土地经营权、农民住房财产权等农村产权规范光阴。实行工业用地市场化配备改革。

优化开发区土地利用政策，适应环境产业转型升级必须，必要减少生产性服务业、公共设施服务、基础设施建设等用地供给，探寻合适开发区特点的土地资源开发利用方式。大力前进土地整治，反对城区杨家工业区和独立国家工矿区积极开展城镇陈旧用地再行研发，积极开展工矿废弃地复垦利用试点和中低产田改建。减缓前进煤矿下陷区土地复垦利用，对复垦为耕地的建设用地，经验缴合格后按程序划入城乡建设用地变动挂勾试点范围，涉及土地由管理主体优先用于。容许集中于连片特困地区、国家和省级扶贫开发工作重点县的城乡建设用地变动挂勾节余指标在全省范围内光阴用于。

试点创建以奖代调补、以补代投激励机制，充分发挥财政资金撬动起到，更有社会资金投入，大规模积极开展高标准农田建设。（二十一）推展城乡一体化发展。

减缓资源型城市尤其是资源耗尽城市转型，增进城矿协调发展，前进产城融合。反对长治市创立国家杨家工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。

减缓发展中小城市和特色小城镇，构建城镇基本公共服务常住人口仅有覆盖面积，推展具备条件的县和特大镇有序设市。了解前进社会主义新农村建设，抓好传统村落维护，推展基本公共服务向农村伸延，全面提高农村生产生活条件，建设快乐家园和美丽宜居乡村。（二十二）集中力量输掉扶贫攻坚战。以吕梁山、燕山太行山两个集中于连片特困地区为重点，探讨深度贫穷难题，坚决精准贫困地区、精准扶贫基本方略，前进扶贫攻坚与生态治理有机融合，专责易地贫困地区迁往与煤炭采空区管理、国土综合整治，因地制宜实行整村迁往，实时建设移往点基础设施、公共服务设施，发展涉及设施产业，保证贫穷群众搬到得出结论、大位得寄居、能经商。

增强特色产业贫困地区与深度贫困人口减免有机融合，创建有效地消弭因病致贫返贫和开支型贫穷的长效机制。六、深度带入国家根本性战略，扩展转型升级新的空间（二十三）建构连接起来一带一路大通道。完备物流基地、城市配送中心布局，打造出一批具备多式客货功能的大型综合物流基地。

反对在物流基地建设具备海关、检验检疫等功能的铁路口岸。反对太原、太原建设全国性综合交通枢纽，有序前进太原至绥德、太原至忻州、太原至集宁、运城至三门峡等铁路前期工作。

中央预算内投资、车辆购置税资金、民航发展基金等对符合条件的山西省交通基础设施项目不予反对。将山西省列为普通公路牵引交通建设试点。反对山西（阳泉）智能物联网应用于基地试点建设。

推展太原、运城、五台山机场航空口岸对外开放，减缓太原、太原、临汾无水港建设。反对在符合条件的地区成立海关类似监管区域。大力支持山西省拷贝推展自由贸易试验区等成熟期改革试点经验。

（二十四）强化与京津冀协同发展战略交会。反对山西省与京津冀地区创建合作机制，构建同步发展。构筑京津冀生态屏障，完备区域环境污染自卫联控机制，利用现有资金渠道对山西省符合条件的生态环保项目不予反对。

减少山西省向京津冀地区的清洁能源供应。反对山西省参予京津冀电力市场化交易。反对京津冀等地企业与山西省电力企业积极开展合作，不断扩大电力外送来规模。

希望山西省与京津冀地区探寻横跨区域资源共享园区的投资研发和运营管理模式。强化山西省与京津冀地区基础设施互联互通。希望北京、天津两地高水平大学以委托管理、牵头办学等方式强化与山西省高校合作。

七、深化生态文明体制改革，建设美丽山西（二十五）强化资源研发地区生态维护修缮管理。减缓前进国土综合整治，实行太行山、吕梁山生态维护修缮工程，前进山水林田湖生态维护工程试点。大力引进社会资本参予生态修缮建设，创意市场化生态修缮机制。

增大中央预算内煤矿下陷区综合治理专项反对力度，研究逐步将山西省对立引人注目、财政困难的重点煤矿下陷区划入资源耗尽城市财力移往缴纳范围。（二十六）增大生态环境保护力度。实施最严苛水资源管理制度，严苛水资源开发利用掌控、用水效率掌控、水功能区容许纳污三条红线管理。强化水功能区和进河湖排污口监督管理，增大娘子关泉、辛安泉等水源地维护力度。

全面落实河长制，创意河湖管护体制机制，减缓前进汾河等流域生态修缮和系统管理。强化黄土高原地区沟壑区固沟健塬工作，积极开展吕梁山、太行山等水土流失综合治理，推展最重要水源地生态洗手小流域建设。减缓水权交易市场建设，探寻滹沱河、桑干河等跨省流域纵向生态维护补偿机制。实行大规模植树造林，前进天然林资源维护，将符合条件的公益林划入国家级公益林范围，享用森林生态效益补偿政策。

改革创新园区规划环评工作，探寻园区式、链条式环评模式。（二十七）增强资源节约集约利用。实行能源消耗总量和强度双触行动，增强对山西省各级政府和重点用能单位的节约能源目标责任考核，的组织实行节约能源重点工程，发展节能环保产业。

全面前进节水型社会建设，实行水资源消耗总量和强度双触行动，提升水资源利用效率和效益。坚决以水定城、以水定产，严格执行水资源论证和水源许可制度，增强水资源承载能力刚性约束，增进经济发展方式和用水方式改变。大力前进重点领域节水，把农业节水作为主攻方向，实行根本性农业节水工程，前进农业水价综合改革。

增大工业和城镇节水力度。实行水效领跑者引导行动，积极开展合约节水管理试点样板工程。积极开展节水宣传教育，强化全社会节水、护水意识。

推展山西省建立健全碳排放权交易机制。在保证环境质量平稳合格前提下，容许山西省在省域内科学合理配置环境容量。实施生产者责任伸延制度，逐步提高电器电子产品、汽车产品、铅酸蓄电池等重点品种的荒废产品规范重复使用与循环利用率。

反对山西省大力发展循环经济，对产业园区展开循环化改建。实施固废利用产品税收优惠政策，前进煤矸石等大宗固体废物综合利用，有效地防控炼焦、煤化工等行业危险废物的环境风险。

减缓前进朔州工业固废综合利用样板基地建设。八、强化的组织领导，完备工作确保措施（二十八）实施主体责任。山西省要深刻印象了解资源型经济转型发展的紧迫性、艰巨性、长期性，强化思想心态和行动心态，贯彻分担主体责任，强化的组织领导，制订实施方案，增强省内协同，创建激励机制和考核机制，弘扬钉钉子精神，持续推展资源型经济转型发展。（二十九）增大反对力度。

国务院有关部门要融合自身职能，对本意见牵涉到的根本性事项抓住制订细化方案和具体措施，逐项抓好实施。对一些关系全局、综合性强劲的改革发展措施，要建立健全工作机制，强化系统研究、整体设计、联合攻关。

因地制宜将山西省划入有关部门已启动或白鱼积极开展的根本性改革试点范围，增大政策反对力度，及时解决问题资源型经济转型发展中的艰难和问题。（三十）增强指导协商。

国家发展改革委要强化对山西省资源型经济转型发展的宏观指导、综合协商、敦促前进和检查评估，主动总结并推展根本性关键性、标志性改革经验，根本性改革进展情况和问题及时报告国务院。有关部门和山西省要强化舆论引领，大力营造反对山西省更进一步深化改革、增进资源型经济转型发展的良好氛围。

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